| 發(fā)布會(huì )實(shí)錄 |《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》新聞發(fā)布會(huì ) | ||||||||
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6月1日下午，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）情況。省人大法制委員會(huì )副主任委員、一級巡視員尹林，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)郎文榮，省司法廳二級巡視員杜歸真參加發(fā)布會(huì )并答記者問(wèn)。發(fā)布會(huì )由省委宣傳部部務(wù)會(huì )議成員、省政府新聞辦副主任駱莉莉主持。 以下為發(fā)布會(huì )文字實(shí)錄： 駱莉莉：各位記者朋友，大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。保護生態(tài)環(huán)境“功在當代、利在千秋”已經(jīng)是全社會(huì )的共識。為持續做好生態(tài)環(huán)境保護工作，省十三屆人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議審議通過(guò)了《條例》，將于2022年8月1日起施行。為此，今天我們邀請省人大法制委員會(huì )副主任委員、一級巡視員尹林，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)郎文榮，省司法廳二級巡視員杜歸真，請他們來(lái)為大家介紹《條例》的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。 下面我們先請尹林主任作介紹。 尹林：各位記者朋友，大家下午好！ 《條例》已于5月27日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議審議通過(guò)，將于８月１日起施行。制定條例是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、黨中央重大決策部署的重要舉措，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化、高水平建設美麗浙江的迫切需要。條例是我省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的綜合性法規，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的重要法規。條例堅持系統觀(guān)念，突出改革導向和問(wèn)題導向，具有浙江特色。下面，我對條例的主要內容作簡(jiǎn)要介紹。 一、貫徹習近平生態(tài)文明思想，明確生態(tài)環(huán)境保護的理念和基本原則。條例明確規定，生態(tài)環(huán)境保護工作應當堅持黨的領(lǐng)導，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。 二、固化改革成果，創(chuàng )新污染防治措施。條例認真總結我省深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革實(shí)踐經(jīng)驗，作出相應創(chuàng )新規定。一是明確“三線(xiàn)一單”制度，建立以生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。二是建立規劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制，明確特定區域已通過(guò)規劃環(huán)評的，建設項目可以簡(jiǎn)化環(huán)評程序。三是確立先行驗收制度，規定建設項目的配套環(huán)保設施符合規定條件的，可以先行驗收。四是推行環(huán)境污染防治協(xié)議制度，運用市場(chǎng)和經(jīng)濟手段調動(dòng)企業(yè)減排積極性。五是建立全省統一的排污權有償使用和交易制度。六是建立健全地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度和污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，完善生態(tài)環(huán)境保護區域協(xié)作機制。此外，還對推進(jìn)重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監測設備計量檢定或校準、防治光污染等作了規定。 三、落實(shí)損害擔責原則，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，有利于破解企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單的困局。為落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，增強可操作性，條例明確了生態(tài)環(huán)境損害的賠償義務(wù)人、賠償權利人、調查和鑒定評估程序、磋商程序、修復和賠償標準等。為解決生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定時(shí)間長(cháng)、費用高等問(wèn)題，規定生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)清楚、損害結果較小的，可以通過(guò)專(zhuān)家評估意見(jiàn)確定損害事實(shí)、賠償標準等，并授權省政府制定損害賠償具體辦法。 四、加強碳減排和生物多樣性保護，改善生態(tài)環(huán)境。為貫徹落實(shí)中央提出的“雙碳”目標和生物多樣性保護要求，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，條例作了以下規定。一是建立健全碳達峰碳中和工作推進(jìn)機制，逐步將“雙碳”工作納入生態(tài)環(huán)境保護考核體系。二是建立健全降低溫室氣體排放的激勵約束機制，將重點(diǎn)行業(yè)建設項目的溫室氣體排放納入環(huán)境影響評價(jià)范圍。三是完善差別價(jià)格、階梯價(jià)格政策，引導合理使用水、電、燃氣等資源和能源。四是加強對重點(diǎn)排放單位碳排放情況和配額清繳情況的監督管理。五是支持綠色金融發(fā)展，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。六是健全防范應對外來(lái)物種入侵制度，建立生物遺傳資源數據庫和全省生物遺傳資源信息管理平臺，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享制度，加強生物多樣性保護。 五、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。我省是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地和率先實(shí)踐地，在“綠水青山就是金山銀山”轉化實(shí)踐中作了很多有益探索。中央明確要求浙江拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。中央和省委先后就建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制出臺了相應規定。為了貫徹中央和省委決策部署，以法治手段推進(jìn)生態(tài)富民惠民，助力共同富裕示范區建設，條例專(zhuān)設“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現”一章，構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的基本制度框架，這是全國首次以地方性法規的形式對打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道作出規定。一是建立自然資源確權登記制度和生態(tài)產(chǎn)品基礎信息普查制度、動(dòng)態(tài)監測制度。二是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制和核算指標體系，支持有條件的地方開(kāi)展林業(yè)、海洋碳匯交易，鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值權益質(zhì)押融資。三是建立全省統一的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理平臺，推進(jìn)供需對接。四是建立政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。五是支持山區、海島縣（市）發(fā)展旅游、休閑度假經(jīng)濟和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。六是鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，支持創(chuàng )建生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌和區域特色農產(chǎn)品品牌。七是建立健全財政轉移支付資金分配機制和主要流域上下游地區橫向生態(tài)保護補償機制。八是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機制。 六、多措并舉，強化全過(guò)程閉環(huán)監管。為確保生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)制度落地落實(shí)，條例從完善機制、豐富監督方式和手段等方面，加大監管力度。一是建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制，提升生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)發(fā)現能力。二是建設全省統一的生態(tài)環(huán)境監督管理系統，加強大數據分析研判和預警，推動(dòng)智能化、閉環(huán)化監管。三是落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，接受社會(huì )監督。四是明確經(jīng)計量檢定或校準的污染物排放自動(dòng)監測設備收集、固定的污染物排放數據，可以作為生態(tài)環(huán)境執法和管理的依據。五是建立健全近岸海域環(huán)境保護協(xié)調機制和海洋環(huán)境違法行為綜合行政執法體制。六是建立健全生態(tài)環(huán)境保護考核制度、督察制度、約談制度和問(wèn)責制度，強化剛性約束。七是完善各級政府每年向人大報告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的制度，首次在法規中明確建立省市縣鄉四級全覆蓋的報告制度。 七、完善法律責任，落實(shí)最嚴保護。條例按照最嚴保護的要求，在上位法基礎上，對生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構及其從業(yè)人員等單位、個(gè)人的違法行為增設了相應行政處罰。同時(shí)，增加了可以按日連續處罰的違法情形。 希望記者朋友們做好條例的宣傳，讓社會(huì )各界了解、熟知法規具體規定，推動(dòng)法規制度落到實(shí)處、早見(jiàn)成效，共同為高水平建設美麗浙江作出貢獻。 謝謝大家。 駱莉莉：謝謝尹主任，下面請大家提問(wèn)。 《人民日報經(jīng)濟周刊》記者提問(wèn)：剛才提到，這部法規是浙江生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的一部綜合性法規。那么這么一部綜合性法規與其他單行法規相比，有什么特點(diǎn)？《條例》的制定總體上有什么考量？謝謝。 尹林：謝謝這位記者的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。習近平總書(shū)記強調，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。我省歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境保護和相關(guān)地方立法工作，先后就水、大氣、固體廢物、海洋、生活垃圾、機動(dòng)車(chē)排氣污染等污染防治和資源環(huán)境保護方面出臺了相應的單行法規，為我省的生態(tài)環(huán)境持續改善、推進(jìn)美麗浙江建設提供了有力的法治保障。近年來(lái)，中央就生態(tài)文明建設出臺了一系列新規定，提出了很多新要求，省委也就加強生態(tài)文明工作出臺了相關(guān)規定。我省在生態(tài)文明建設的改革實(shí)踐中也有很多好的經(jīng)驗和做法，特別是在加強生物多樣性保護、促進(jìn)碳減排和推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”轉化方面有很多好的經(jīng)驗和做法需要立法加以固化。 同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和改革的深化，我們在生態(tài)環(huán)境保護工作當中也面臨了一些新情況、新問(wèn)題。為了更好地貫徹中央和省委有關(guān)決策部署，固化改革成果和成功經(jīng)驗，解決生態(tài)環(huán)境保護中出現的新問(wèn)題，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方法規體系，以法治手段推進(jìn)高水平美麗浙江建設，省人大常委會(huì )及時(shí)制定了省生態(tài)環(huán)境保護條例。這部條例是我省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域1+N法規體系中的“1”。單行法規主要解決某一領(lǐng)域某一方面的問(wèn)題，而這部條例主要解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域普遍性、綜合性的問(wèn)題，它在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的地方法規體系中起統領(lǐng)作用。 《條例》制定過(guò)程中，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央和省委的決策部署要求，認真總結我省在實(shí)踐中好的經(jīng)驗和做法，落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，作出了很多具有浙江特色的創(chuàng )制性規定。同時(shí)，在制定過(guò)程中也注意把握好以下幾點(diǎn)： 一是堅持系統觀(guān)念，按照山水林田湖草沙是生命共同體的理念來(lái)進(jìn)行整體設計，強調系統治理和綜合治理，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作。同時(shí)，也注意處理好與上位法和相關(guān)省法規的關(guān)系。 二是體現浙江特色，總結固化我省生態(tài)環(huán)境保護實(shí)踐探索經(jīng)驗，增強浙江辨識度。《條例》中有很多有浙江特色的內容，比如，建立全省統一的排污權使用和交易制度，建立規劃環(huán)評和建設項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)機制；建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制，建立省級督察制度，運用數字化手段強化監管，要求建立全省統一的生態(tài)環(huán)境監管系統、排污權交易系統、企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統，建立省市縣鄉四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況向人大報告制度，要求省和設區市政府把碳達峰碳中和情況、生物多樣性保護和生態(tài)環(huán)境修復情況納入生態(tài)環(huán)境保護狀況和環(huán)境目標完成情況的年度報告。特別是，首次在法規中把打通“綠水青山就是金山銀山”轉化通道、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現作出專(zhuān)章規定。 三是堅持問(wèn)題導向，回應社會(huì )關(guān)切，比如，明確經(jīng)計量檢定和校準的重點(diǎn)排污單位安裝的自動(dòng)檢測設備收集、固定的數據，可以作為執法管理的依據，加強對建筑物使用玻璃幕墻的行為進(jìn)行規范、防治光污染，著(zhù)力解決環(huán)境保護中的難點(diǎn)和一些共性問(wèn)題。我就回答這些，謝謝。 《香港商報》記者提問(wèn)：我們知道現在浙江生物多樣性保護的資源是非常豐富的，大家也比較關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。想了解一下浙江現在生物多樣性的保護情況是如何的？ 郎文榮：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。生物多樣性使地球充滿(mǎn)生機，也是我們人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎。生物多樣性保護關(guān)系人類(lèi)福祉和未來(lái)，保護生物多樣性就是保護人類(lèi)自己。這些年，隨著(zhù)污染防治的深入推進(jìn)，大家也更加關(guān)注生物多樣性，進(jìn)一步從生態(tài)文明建設的高度，采取行動(dòng)保護生物多樣性。 浙江生物多樣性資源非常豐富，正如這位記者朋友所說(shuō)到的，我們陸生野生脊椎動(dòng)物分布就有790多種，其中國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物有192種，還有高等植物分布有6100余種，其中國家重點(diǎn)保護野生植物115種。所以，我省一貫重視生物多樣性的保護工作。2013年省政府批準發(fā)布了《浙江省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011-2030）》，各地各部門(mén)齊抓共管，在制度體系構建、調查監測評估、生物棲息環(huán)境改善、生物資源可持續利用、宣傳教育等方面做了大量工作。特別是隨著(zhù)美麗浙江建設的全面推進(jìn)，生物多樣性保護工作新成果、顯示度也不斷彰顯。比如：2019年以來(lái)我們生態(tài)環(huán)境廳牽頭開(kāi)展的重點(diǎn)區域生物多樣性本底調查，已發(fā)現新物種9個(gè)。百山祖冷杉是浙江特有種，原生母樹(shù)僅3株，已繁育子代4000余株；全世界近八成的中華鳳頭燕鷗在我省海島繁育。去年我省應邀在聯(lián)合國生物多樣性公約締約方大會(huì )第15次會(huì )議上作了經(jīng)驗分享，受到與會(huì )各方的廣泛好評。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的實(shí)施意見(jiàn)》，為我省全面提升生物多樣性保護水平描繪了新圖景。 這次我省又在《條例》中對生物多樣性保護作了專(zhuān)門(mén)的規定，這里也給大家介紹一下：一是規定縣級以上人民政府應當完善生物多樣性保護體系，明確相關(guān)職能部門(mén)和自然保護地管理機構按職責做好生物多樣性保護工作。二是規定縣級以上人民政府應當建立健全防范應對外來(lái)物種入侵制度。三是規定省人民政府應當組織建立生物遺傳資源數據庫和全省生物遺傳資源信息管理平臺。四是規定省、設區的市人民政府應將生物多樣性保護情況納入生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告。 下一步，全省將根據《條例》和省兩辦《意見(jiàn)》，在強化生物多樣性監測評估、構筑保護網(wǎng)絡(luò )、推動(dòng)資源利用、提升監管能力、形成全民保護格局等方面進(jìn)一步加大力度、系統推進(jìn)。我們熱切希望全社會(huì )能夠積極參與，共建共享和諧美麗的家園。我就回答這些，謝謝。 浙江之聲記者提問(wèn)：剛剛我們也提到了，保護生態(tài)環(huán)境需要全社會(huì )的共同努力。據我們了解，新出臺的《條例》提出，要著(zhù)力構建全社會(huì )共同參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局。想請問(wèn)一下，在公眾參與保護這個(gè)方面，《條例》具體有哪些相關(guān)規定，能否作一下解讀？謝謝。 尹林：謝謝記者的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題非常好。生態(tài)環(huán)境保護與我們每個(gè)人的利益都息息相關(guān)，誰(shuí)也不能置身事外，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者。做好生態(tài)環(huán)境保護工作人人有責，需要全社會(huì )共同努力。《條例》將公眾參與作為生態(tài)環(huán)境保護工作的基本原則之一，在促進(jìn)全社會(huì )共同參與生態(tài)環(huán)境保護方面作了較為系統的規定，保障人民群眾在生態(tài)環(huán)境保護工作中的知情權、參與權、表達權和監督權。 一是明確各類(lèi)主體的生態(tài)環(huán)境保護責任，構筑全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)境保護的大格局。條例對各級政府、有關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位、公民、基層自治組織、新聞單位、生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、為排污單位提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出租人等各類(lèi)主體的生態(tài)環(huán)境保護職責和義務(wù)作了明確規定，同時(shí)，強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳教育，提高全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護意識。 二是建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制。要求政府和有關(guān)部門(mén)通過(guò)報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶(hù)端等方式，拓寬問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現渠道，健全舉報獎勵制度，調動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性和主動(dòng)性。 三是鼓勵志愿者、社會(huì )力量參與生態(tài)環(huán)境保護工作。《條例》規定，鼓勵和支持社會(huì )組織、志愿者依法從事生態(tài)環(huán)境保護公益活動(dòng)，鼓勵和支持符合法律規定的社會(huì )組織依法提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，鼓勵社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境修復，鼓勵社會(huì )資本以投資、與政府合作等方式參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。 四是充分保障公眾知情權，強化全過(guò)程社會(huì )監督。《條例》規定：生態(tài)環(huán)境保護規劃、計劃及其執行情況、溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄、生態(tài)環(huán)境保護考核結果、約談?wù)那闆r等向社會(huì )公布，制定地方環(huán)境質(zhì)量標準應當廣泛征求意見(jiàn)；生態(tài)環(huán)境損害涉及公共利益的重大事項應當向社會(huì )公開(kāi)，并邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與；完善環(huán)境信息依法披露制度，要求省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立全省統一的企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統，供公眾免費查詢(xún)；鼓勵生態(tài)環(huán)境監測設施、污水集中處理設施等向公眾開(kāi)放；鼓勵重點(diǎn)排污單位通過(guò)設立企業(yè)開(kāi)放日、建設教育體驗場(chǎng)所等形式，向公眾開(kāi)放相關(guān)污染防治設施。 上述規定，將公眾參與原則貫穿到生態(tài)環(huán)境保護工作的全過(guò)程。我就介紹這些，謝謝。 浙江電視臺經(jīng)濟生活頻道記者提問(wèn)：當前已經(jīng)進(jìn)入深入打好污染防治攻堅戰的新階段。我注意到，這次《條例》對污染防治作了不少創(chuàng )新性規定，請問(wèn)當時(shí)立法時(shí)是如何考慮的？謝謝。 郎文榮：感謝這位記者朋友的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)問(wèn)得很好。污染防治事關(guān)民生福祉，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在生態(tài)環(huán)境保護工作中可以說(shuō)是具有基礎性的地位。所以我們在《條例》中作了重點(diǎn)規定。你關(guān)注到其中的創(chuàng )新性舉措，也可以說(shuō)是改革所向、管理所需、基層所盼，更好地將污染防治與轉型升級、碳減排、數字化監管、生態(tài)保護修復等相融合。我們主要著(zhù)眼于五個(gè)方面： 一是更加注重源頭防控。保護優(yōu)先、預防為主是生態(tài)環(huán)境保護的基本原則，形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構，這是解決污染問(wèn)題的根本之策。比如我們浙江2020年建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，用“線(xiàn)”框住空間和開(kāi)發(fā)強度，用“單”管住環(huán)境準入，立起了一套“綠色標尺”。這次通過(guò)《條例》，進(jìn)一步提升了它的法律地位，強化源頭防控的硬約束。 二是更加注重減污降碳協(xié)同增效。碳達峰碳中和已納入生態(tài)文明建設整體布局。積極應對氣候變化、推進(jìn)綠色低碳轉型，是深入打好污染防治攻堅戰的迫切任務(wù)。這次通過(guò)《條例》規定了建立應對氣候變化工作機制、相關(guān)行業(yè)建設項目溫室氣體排放納入環(huán)評范圍、碳排放配額分配以及配額清繳等要求，為實(shí)現減污降碳協(xié)同增效提供了有效的規制。 三是更加注重數字化監管。近年來(lái)，我省通過(guò)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同管理平臺和“浙里無(wú)廢”“問(wèn)題發(fā)現·督察在線(xiàn)”等場(chǎng)景應用，數字賦能精準、科學(xué)、依法治污。所以，在《條例》中貫穿數字化改革理念，明確建設全省統一的生態(tài)環(huán)境監督管理系統，推動(dòng)智能化、閉環(huán)化監督管理。并在不同章節都規定了相關(guān)的數字化監管要求，如建立全省統一的排污權交易系統、環(huán)境信息依法披露系統、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理平臺、生物遺傳資源信息管理平臺等，為生態(tài)環(huán)境保護多跨協(xié)同、整體智治提供了有力支撐。 四是更加注重污染治理和生態(tài)修復的銜接。誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)修復。《條例》與《民法典》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》相銜接，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償的責任、程序等要求，更大力度推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復。 五是更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。環(huán)境資源是稀缺資源，要優(yōu)化配置。我省排污權有償使用和交易試點(diǎn)始終走在全國前列，這里也跟大家介紹一下，截至今年5月，我省累計排污權有償使用和交易金額達146億元，約占全國的二分之一，形成了一套較為完善的機制，但也存在區域政策差異等問(wèn)題，影響排污權高效流轉。這次在《條例》中明確建立和實(shí)施全省統一的排污權有償使用和交易制度，以“一個(gè)平臺、一套準則”的思路，進(jìn)一步把制度統一好、讓市場(chǎng)作用發(fā)揮好。我就回答這些，謝謝。 《浙江日報》記者提問(wèn)：我們也知道，山水林田湖草沙是整體的一個(gè)生命共同體，生態(tài)環(huán)境保護也是一個(gè)系統工程。那我們這次《條例》當中對于貫徹系統理念以及協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理有哪些考慮？謝謝。 杜歸真：謝謝這位記者的提問(wèn)。生態(tài)是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯(lián)系的一個(gè)有機鏈條，所以說(shuō)生態(tài)環(huán)境保護它必須是一項系統工程。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入了中國特色社會(huì )主義現代化建設五位一體的總體布局，全面加強生態(tài)文明建設，堅持保護優(yōu)先，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。《條例》在制定過(guò)程中，堅持以系統觀(guān)念推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，主要從以下幾方面加強污染防治的聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理： 一是建立健全地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，協(xié)同推進(jìn)大氣、水、土壤、海洋、固體廢物、噪聲、放射性污染防治。 二是要求縣級以上人民政府建立健全污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，加強多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，落實(shí)固體廢物收集、轉移、處置等全過(guò)程監督管理制度，同時(shí)，加強塑料污染全鏈條防治等。 三是要求相鄰的設區的市人民政府建立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，共同處理重大生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題。 四是要求沿海縣級以上人民政府根據陸海統籌、海河兼顧、預防為主、防治結合的原則，建立健全近岸海域環(huán)境保護協(xié)調機制和海洋環(huán)境違法行為綜合行政執法體制。 五是建立健全跨部門(mén)、跨區域生態(tài)環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，提高生態(tài)環(huán)境事件防范和應急處置能力。 六是推動(dòng)構建長(cháng)江三角洲生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，聯(lián)合開(kāi)展污染治理，推進(jìn)區域環(huán)境污染協(xié)同防治。我就回答這些，謝謝大家。 《今日浙江》記者提問(wèn)：都說(shuō)法規施行是立法工作的“后半篇文章”，請問(wèn)作為生態(tài)環(huán)境的主管部門(mén)，接下來(lái)將如何推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施，有什么具體舉措嗎？謝謝。 郎文榮：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。良法是善治的前提。《條例》的出臺，為我省生態(tài)環(huán)境保護工作提供了更加有力的法律保障，也為我們生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行職能提供了強大的法律武器，我們倍感振奮和鼓舞，也倍感使命光榮、責任重大。法律法規的生命力和權威在于實(shí)施。貫徹落實(shí)《條例》是我們接下來(lái)工作的重中之重。我們將從踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的高度，抓好《條例》的宣貫工作，靠前落實(shí)，當好排頭兵。主要有三個(gè)方面考慮： 一是廣泛開(kāi)展普法宣傳。抓好《條例》的貫徹實(shí)施，需要政府、企業(yè)、社會(huì )各方面的共同努力。我們將以今天的這次新聞發(fā)布會(huì )為契機，及時(shí)會(huì )同省人大和相關(guān)部門(mén)制定宣傳貫徹的方案，精心組織宣傳培訓活動(dòng)，推動(dòng)《條例》進(jìn)部門(mén)、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區。要把《條例》作為我省生態(tài)環(huán)境保護“八五”普法的重點(diǎn)內容，組織各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續開(kāi)展普法教育，做深做實(shí)《條例》的宣傳、解讀等工作，促進(jìn)全社會(huì )廣泛學(xué)法、知法、守法、用法。 二是及時(shí)制定配套規定。針對《條例》的具體規定，會(huì )同相關(guān)部門(mén)認真研究，建立健全相關(guān)的政策措施，抓緊把《條例》的規定落實(shí)到一項項具體的工作中去。特別是要嚴格按照《浙江省人民政府地方性法規案和規章制定辦法》，列出清單，分解任務(wù)，在規定期限內對《條例》明確的專(zhuān)門(mén)事項作出配套規定，完善法規實(shí)施體系，支撐《條例》操作落地。 三是聚力加強監督檢查。堅持依法監管，用足用好《條例》。一方面，充分運用生態(tài)環(huán)境行政執法手段，組織開(kāi)展各類(lèi)執法檢查行動(dòng)，加強部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，依法依規查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，切實(shí)維護法律制度的剛性。另一方面，積極借助人大法律監督、省級生態(tài)環(huán)境保護督察等抓手，加強督促檢查，推動(dòng)壓實(shí)各方環(huán)保主體責任，形成共同推進(jìn)《條例》落實(shí)的良好氛圍，切實(shí)用法治的力量守護綠水青山、建設美麗浙江。我就回答這些，謝謝。 駱莉莉：謝謝。今天的提問(wèn)環(huán)節就到這里，感謝三位發(fā)布人，也感謝各位記者朋友，本場(chǎng)發(fā)布會(huì )到此結束。 |
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